为进一步创新监管方式，优化监管措施，提升监管效能，营造公平公正、“无事不扰”的市场环境，做好2023年度全省住建系统“双随机、一公开”监管工作，根据安徽省商事制度改革联席会议办公室《关于做好2023年度“双随机、一公开”监管工作的通知》(皖商改联办2号）要求及《安徽省住房和城乡建设厅随机抽查事项清单（2023年版)》、《2023年度省住房和城乡建设厅“双随机、一公开”抽查工作计划》，我厅于2023年9月至10月开展了全省住建部门建设工程质量安全、建筑市场监管等联合抽查。现将有关情况公告如下：
本次监督检查由厅建筑市场监管处、工程质量安全监管处、城市管理监督处、省建设稽查局分别带队，对全省16个市及广德市、宿松县开展了监督检查。
本次检查内容主要包括：建筑市场行为、注册人员执业行为、农民工工资支付、工程招标投标、建筑施工安全生产、建筑施工扬尘污染防治、建筑垃圾处理、绿色建筑和建筑节能制度落实等情况。
检查组通过调阅资料、现场核查、询问谈话等方式，实地抽查在建房屋建筑和市政基础设施工程52个。检查发现，今年以来，各市认真贯彻落实省厅各项工作部署，强监管、优环境、重实效，多措并举，着力强化建设项目管理，净化市场环境，取得了显著成效，但也存在一些问题。本次检查共发现各类问题1010项，下发执法建议书10份。对发现的问题，检查组均现场列出清单进行反馈，并要求当地住建部门进一步核查，责令限期整改。
一是项目管理人员到岗履职不到位。部分项目施工单位、监理单位关键岗位人员未认真到岗履职，施工例会参与次数较少，工程管理资料中无履职痕迹。施工资料中项目管理人员代签字现象较为突出。
二是参建各方主体责任落实不到位。部分项目建设单位未切实履行监管责任，未办理施工许可证开工建设；部分项目施工单位、监理单位现场管理人员与任命文件不符、随意更换人员且未履行变更手续。
三是专业分包管理不规范。部分项目建设单位将桩基、防水等工程直接进行肢解、发包；个别项目将专业分包工程直接交由无资质的劳务企业实施；专业分包施工合同签订不规范，用劳务分包合同代替专业分包合同。
二是少数地方将特定行政区域信用或产品目录作为加分项，限定投标保证金、履约保证金等不能采用担保、保险等形式缴纳；
三是部分项目延长履约保证金担保时间或质保金退还时间；变相违规下调招标控制价。
一是建设单位未严格落实安全生产责任。一些项目未对安全生产实行统一协调、管理；部分建设单位未按要求组织勘察、设计单位在招标文件中列出“危大工程”清单。
二是施工单位安全生产主体责任不落实。部分项目专职安全员配备不足或任命文件中的安全员不到岗履责；“危大工程”管理不到位，未按规定编制专项方案或针对性不强，未按要求进行交底和验收，专职安全员对“危大工程”专项方案实施情况现场监督检查不到位；施工现场安全生产事故隐患治理不到位，少数项目未开展隐患排查，现场存在较多事故隐患。
三是监理单位未严格落实监理责任。少数监理单位对施工单位的资质、人员未严格审查；一些项目未按要求编制危大工程监理实施细则，对施工单位专项施工方案审批把关不严，对危险性较大分部分项工程巡视检查不到位，对发现的安全生产事故隐患未及时督促施工单位整改。
四是部分项目起重机械使用管理不到位。施工总承包单位对于建筑起重机械管理存在“以包代管”现象，完全依靠起重机械的专业分包单位去管理，现场存在起重机械维保不到位以及限位保险失效等情况。
五是其他涉及安全的问题。如部分项目现场施工用电存在安全隐患，脚手架搭设不规范，预防高处坠落安全措施未落实，施工现场消防灭火器材配备不足，尤其是木料堆放处未按要求配备灭火器材等。
一是建设单位对扬尘污染防治工作重视不够。部分建设单位未按要求编制扬尘污染防治方案，未能提供安全文明施工措施费（扬尘污染防治费用）支付凭证，少数建设单位未按时或未足额支付安全文明施工措施费（扬尘污染防治费用）。
二是施工现场扬尘防治措施落实不到位。部分项目施工道路未硬化、建材和裸土未覆盖，建筑垃圾未及时清理。场区内防尘降尘措施不到位，清扫和洒水降尘频次少，道路积尘严重。施工现场冲洗平台和扬尘在线监控设备不能正常使用。
一是建筑节能方面。一些项目施工现场未设置建筑节能公示牌。部分项目层间楼板保温等相关节能设计变更后，未报送施工图审查机构重新审查。有些项目可再生能源建筑应用设计深度不足，《建筑节能与可再生能源利用通用规范》执行不够到位。
二是绿色建筑方面。绿色建筑专篇设计不完善，部分项目缺乏对应绿建星级的评分项得分支撑材料。部分项目施工图设计文件中，控制项、得分项绿色建筑技术措施设计遗漏，不满足相关规范要求。
部分项目未按要求制定建筑垃圾处理方案、未办理运输处置建筑垃圾核准；部分项目施工现场建筑垃圾出场记录不齐全、建筑垃圾运输处置不规范。
（一）严格整改要求。各地住房城乡建设主管部门要依据职责分工，严格做好检查后续工作，逐项核对问题整改落实情况及不良信用纪录情况。针对下达执法建议书的项目，逐项核对违法行为查处情况，坚决做到问题不放过、查处不放过。
（二）做好举一反三。各地住房城乡建设主管部门要全面梳理本次监督检查发现的问题，特别是多发性、频发性问题，深入分析原因，加快制定和完善监督管理制度，强化源头防控，堵塞监管联动漏洞。
（三）开展常态化检查。各地住房城乡建设主管部门要加强工作协调联动，对本次检查、日常监管、投诉举报发现问题的项目，组织相关部门，加大检查频次。经整改后再次出现问题的单位，将列为重点监管对象。
