2023年1月，经市级申请、省级推荐、专家评审和社会公示，安徽省广德市荣获全国首批自然资源节约集约示范县（市）称号。
为了加快融入长三角一体化高质量发展和“一地六县”合作区建设，广德市始终认真贯彻自然资源部相关战略部署，积极落实安徽省委、省政府关于全面推进节约集约用地有关决定，始终坚持向存量要空间、以质量求发展，不断探索自然资源节约集约利用的新机制、新模式、新技术、新方法，努力探索以用地结构调整促进经济结构调整、以用地方式转变促进发展方式转变的节约集约之路，为保障全市高质量发展释放更多活力。
2022年12月，市政府印发了《广德市批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动实施方案》，结合国土空间规划编制，坚持资源要素跟着项目走，建立国土空间规划实施年度项目库，严格执行“三线”管控要求以及相关约束性指标。攻坚行动引导企业向功能区聚集，全力开拓新增建设用地计划指标来源，采取增存挂钩“挣”指标、争先创优“奖”指标、政策支持“保”指标等措施推进工作。
在此基础上，广德市不断探索自然资源节约集约新机制，对全市范围内批而未供和批而未用土地进行调查摸底，构建“一张图”，建立工作台账，提高存量处置和土地供应效率。2020年~2022年，全市累计供应土地17087亩，其中消化安徽省自然资源厅下发批而未供土地1326.10亩，2020年综合处置率全省排名第一；处置闲置土地2157.55亩，2020年和2021年综合处置率全省排名第一。自2020年以来，通过处置批而未供和闲置天博体育app下载地址土地共获得省厅建设用地“增存挂钩”指标1502亩，有力保障了建设发展用地需求。
广德正欣经编有限公司对厂内部分用地成功进行了嫁接转让，促进了土地的高效利用。
广德市坚持以创新理念提升自然资源节约集约利用水平，重点建立“三步走”工作机制，开展三类型梯度引导、抓住三方面重点工作，推进建设用地管控、腾挪、转型取得明显成效。
一是严格项目用地指标管理。建立项目联合预审制度，严格设置项目用地准入条件，坚持“五个不招”（即污染难治理的不招、有安全隐患的不招、能耗大的不招、耗水量大的不招、税收贡献率低的不招），从项目投资、产业分类、环保节能、财税贡献等多方面对入区项目进行集中预审联审。其中，严格执行《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，凡新建和改建、扩建的工业项目，不符合控制指标要求的，不予供地或对项目用地规模予以核减。开发区工业项目实行投资强度不低于每亩300万元最低标准，容积率下限按现行《安徽省工业项目建设用地控制指标》确定的各行业基础上再提高20%进行控制，建筑系数不得低于55%，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的6%。同时，通过协议约定引导企业提高投入产出强度，引导企业向园区集中，引导园区发展主导产业集群、产业基地，真正做到以集中促节约、以集聚促高效。
二是建立项目监测预警机制。制定以企业用电量、税收、融资、工资发放等为主要内容的动态监测体系，全面、准确掌握企业生产运营状态，对入园企业运行情况进行分析、监控。通过月梳理、季汇总、半年调度，综合考虑行业发展前景、产业扶持政策等因素，结合市领导联系企业制度，全面摸排，将入园企业按照产业类别进行分类指导。
三是完善项目后评估机制。综合项目投资规模、投资强度、能源消耗、资金到位率等指标，对项目投资协议履约情况予以考核。根据《广德市工业企业绩效综合评价办法》，全面客观评价全市工业企业发展绩效，掌握工业企业用地、用工、产出、税收等情况。在此基础上，建立节约集约倒逼机制，探索利用差别化水价、电价、信贷等经济杠杆。建立闲置及低效用地项目库，持续倒逼企业提升集约用地水平，实现节约集约用地长效管理。
第一类是对建设滞后型项目，全面清理整改。对新签约项目，在投资协议中明确企业动工及建设期限，要求企业3个月内主体工程动工、2年内建成投产。对已投产项目，如认定存在土地闲置的，严格按照闲置土地处理办法有关规定，依法合规、一企一策，予以收回。近10年已累计清理闲置及低效土地达万余亩。同时，对于利用不充分、效益不高，但尚未构成闲置土地标准的部分土地，按照项目投资协议书和土地出让合同约定，追究违约责任，责令限期建成。
第二类是对前景不佳型项目，引导嫁接盘活。广德市先后出台《关于进一步明确县开发区企业嫁接工作有关事项的通知》《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》《广德经济开发区嫁接重组实施办法（试行）》等文件，明确适用范围、嫁接重组程序、鼓励政策和相关工作要求。针对因多方原因导致生产不景气或停产、半停产企业，主动引导新签约项目进行嫁接盘活，实现土地、厂房资源再利用。
第三类是对发展潜力型项目，推动战略合作。对印制电路板（PCB）、汽车核心部件、新材料、智能装备制造四大经济板块中一批科技含量高、发展前景好、利税贡献突出的科技型、成长型企业，通过促进企业在金融、科技、项目等方面引进战略合作者，加快项目建设或上市募投项目落地，实现做大做强，不断提升企业整体产出效率。
一是拓展平台促集约，持续拓展科技孵化器和小微企业创业创新平台。前期清理回收原广德青园建设有限公司及周边近120亩闲置土地，建设科技创业园，建成11.1万平方米标准化厂房和1.7万平方米办公用房，已入驻科技型小微企业20余家，其中环态生物科技、盛昌科技通过孵化实现独立供地。专项规划建设的 PCB标准化厂房，总投资2.5亿元，占地130亩，总厂房面积13.8万平天博体育app下载地址方米，入驻企业22家，对园区中小 PCB企业集聚及喷锡、钻孔、表面处理、电镀设备生产等配套产业的发展起到了积极推动作用。为了项目落地需要，2019年由广信集团利用现有173.9亩土地，投资5.1亿元建设成辰科技产业园，正在新建14幢厂房及宿舍楼办公楼等约17万平方米，实现不低于30家主导产业及配套企业入园孵化。同时，坚持将技改创新作为推进工业企业提质增效的“加速器”，从政策、资金、人才等方面加大倾斜力度，推动项目提质增效。
二是明确路径促提升，出台政策鼓励开发区规划建设多层高标准工业厂房。一方面，除了因重型机械行业特殊需要外，不再批建单层厂房，尤其是普通钢结构厂房。另一方面，对多层厂房的奖励政策进一步升级。企业建设单层建筑面积大于2000平方米的多层厂房的，对第三层按每平方米200元进行奖励，第四层及以上部分按每平方米400元进行奖励。如近些年建设的慈兴产业园、一万纺织三期及电子电路产业园内所有项目，均建设了多层厂房，且享受到更大力度补贴。
三是管理创新夯基础，全面推进“多规融合”。广德市编制国土空间规划，夯实数据基础，进一步优化产业功能布局，合理安排用地布局与规模，完善建设用地空间布局。同时，运用永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市发展边界线“底线”要求形成倒逼机制，释放土地资源利用空间和潜力。自2017年南京督察局土地例行督察以来，园区连续3年存量建设用地在土地供应面积的占比逐年增加，形成以存量用地为导向的供地模式，为推进节约集约用地奠定了坚实基础。
为了盘活开发区“僵尸”用地，广德市主动作为，落实经济开发区管委会主体责任，职能部门通力配合综合施策，分类推动企业项目嫁接重组。
一是新项目若参与嫁接重组，均需通过项目预审会，对其产业层次和投资实力进行综合考量。项目落地需与广德市经开区管委会签订项目投资协议，约定各项权利义务。对主动配合嫁接天博体育app下载地址的企业，地面资产经评估并达成一致意见的，直接转让、开票纳税，在建工程则由新企业完善手续，建成后办理房屋产权证书；对拒不配合嫁接或诉讼判决无法执行的企业，由广德市经开区管委会约谈企业，发律师函，根据企业违约的事实解除项目投资协议。
安徽辰宇文化艺术品有限公司承接某电商产业园厂房的整体转让后重新进行投资建设。
二是推动盘活整改工作。对经开区内停产、停工类企业，由市经开区管委会下发整改通知书，给予3个月的盘活整改期。整改期满，企业仍未能动工建设或没有新项目入驻，则由广德市经开区管委会启动嫁接重组程序；对拒不配合嫁接重组的，广德市经开区管委会和自然资源行政管理部门将分别依据项目投资协议和国有建设用地使用权出让合同及相关法律法规，追究企业相关责任。
三是加大对“僵尸”企业惩罚力度。对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的“僵尸”企业，停止对其进行各级财政补贴和各种形式保护。财政、税务等部门提前参与企业嫁接重组工作，全程跟踪服务，依法进行税款清算，全面落实全市有关支持企业嫁接重组的扶持政策。针对涉法涉诉的僵尸企业，依法推进符合条件的企业执行案件转破产。
——广德市经开区管委会落实主体责任，在企业嫁接重组过程中充分发挥综合调度作用。
在新旧企业之间互不信任、难以达成收购协议的情况下，经开区管委会作为协议中间方介入，推动双方达成协议，监管资金给付，确保完善手续。在企业出现危机、经营难以为继甚至面临诉讼拍卖时，广德市经开区管委会有针对性地成立帮扶工作小组，对入驻企业“一企一策”开展帮扶。对一时难以有效重组、嫁接的项目，由广德市经开区内平台公司收购企业有效资产，再选择优质项目重新出让，在实现资产保值的前提下，保障新招引项目的顺利落户。
安徽广正电气科技有限公司通过嫁接盘活部分闲置低效土地提高亩均产值和亩均税收。
广德市自然资源和规划局、住建、房管、消防、气象、市场监管、税务等单位，进一步解放思想，对嫁接重组后企业办理各项审批手续一律开放绿色通道。在嫁接重组过程中办理土地使用权转让的，在不改变土地使用条件的前提下，由嫁接重组后的企业按相关程序向广德市自然资源管理部门申请办理土地变更登记手续。对经开区内企业间的嫁接重组，在地址不变的前提下，被嫁接重组企业的用水、用电和排污容量等指标予以保留。涉及的项目审批、环评、安评、消防、防雷、图审、项目规划施工等相关批准文书，符合条件的不需要重新办理相关文书，可以直接办理更名。企业嫁接重组时有在建工程的，由嫁接重组后的企业在原有基础上继续进行建设，并完善报建手续，相关部门对嫁接重组前后的建筑工程资料均予以认可。对于嫁接重组企业中出现相关资料不齐全的，由广德市经开区管委会出具证明，相关部门先行办理再补齐后续手续。
广德市围绕自然资源节约集约利用，分类盘活不同类型低效闲置用地，以建设绿色矿山接续产业园等新路径，着力打造节约集约新样板。
广德市探索实施合并兼并、股权收购、资产收购、依法竞购等方式，针对不同类型的低效闲置用地进行“一地一策”分类处置。对主动配合的企业，广德市采取直接嫁接方式，即由企业双方按照协议价格直接嫁接，转让过程中的税收由双方各自缴纳。如，原宝龙电子公司投资建设6万余平方米的厂房、办公楼、宿舍楼及食堂，后因故搁浅，未能如期建成投产。在嫁接重组领导小组和开发区招商队的推介下，2021年成功引进江苏固德威电源科技股份有限公司与宝龙电子公司实现嫁接，实施面积约177.24亩、投资8亿元的能源管理系统产品生产项目。
对涉及诉讼的企业，广德市通过法院执行拍卖，鼓励具备条件的企业直接参与竞买，并及时变更不动产权。如，安徽省广德怡润食品有限公司因经营不善，拖欠银行贷款、工程款被起诉，后申请进入破产程序。嫁接重组领导小组和开发区多次对接法院和招商引资企业，2020年由安徽俊康泰电子科技有限公司竞拍，随后开始投资建设。安徽恒联机械制造有限公司二期迟迟未建设，土地闲置面积较大，欠土地使用税及房产税，在杭州有抵押贷款2450万元。杭州联合银行已对其欠款进行诉讼，杭州滨江法院执行司法拍卖，2021年3月安徽优合科技股份有限公司竞拍成功。
对拒不配合嫁接，或诉讼已判决但无法执行的企业，广德市以约谈、发律师函等方式，根据企业违约的事实解除项目投资协议。对短期内没有合适的企业竞买的低效用地企业，经广德市政府批准同意，先由开发区以市场评估价购买后再进行转让。购买之后，先行将产权变更至开发区下属投资公司，待确定了嫁接对象和协议价格后，再转让给新企业并进行产权变更。
广德市采用“宜草则草、宜林则林、宜耕则耕”的原则，有序推进矿山生态修复与利用工作，对开采终了边坡、闲置区域、办公区、生活区、运输道路两侧等进行绿化，切实改善矿山地质环境，因地制宜实施独立工矿区改造提升工程。
位于新杭镇的赵山石灰石矿是安徽广德南方水泥有限公司配套石灰石矿山，从2020年起，在市自然资源和规划局等部门的指导下，该公司按照“边开采边治理”的要求，全面启动绿色矿山工程。公司积极探索“智能矿山”“数字化矿山”建设，全方位实现机械化生产、安装车辆 GPS定位系统，最大限度降低矿山开采过程中产生的环境污染。其中，累计投入资金2000余万元，实施矿山终了边坡喷播复绿、道路硬化、矿区周围覆土复绿、厂区美化亮化等生态环境修复措施，基本实现了矿区环境天蓝、地绿、水净的治理目标。2021年1月，广德南方赵山石灰石矿通过自然资源部绿色矿山遴选，成为广德市首座国家级绿色矿山。
2020年，为修复治理“长广六矿”矿区，提高工业用地效率，新杭镇申报国家独立工矿区项目并明确打造接续产业园。2021年1月，该项目获国家发改委批准。在前往各地调研的基础上，将新杭镇企业孵化园作为独立工矿区接续产业园承载实施项目，并明确孵化功能园区定位。新杭镇企业孵化园工程已于2022年3月正式启动建设，全面建成后，预计入驻项目80个以上，年产值超25亿元，年缴纳税金约7000万元，亩均税收达到30万元以上，可以有力带动周边产业发展，促进人口集聚、产城融合。
广德市充分利用广播、电视、报纸、网络等社会媒体，结合开展世界地球日、全国土地日、法治宣传日等活动，通过发放宣传资料、张贴宣传标语、播放宣传影像、悬挂宣传横幅等形式，多层次、多渠道、全方位开展宣传活动。重点宣传自然资源节约集约利用的政策知识、典型案例和成功经验等，在全社会形成自然资源节约集约利用共识。
每年6月，广德市自然资源和规划局都会在夫子庙广场开展全国土地日现场宣传活动，通过设立宣传台、摆放宣传展板、悬挂宣传标语、发放宣传手册等方式，宣传耕地保护与节约集约用地。政策法规科还联合局机关工会、局办公室以及业务科室开展法律法规业务知识竞赛活动，调动全局职工学习自然资源法律法规知识的积极性，检验执法人员业务掌握水平，为“谁执法、谁普法”责任制的落实奠定了基础。
广德市自然资源和规划局普法志愿者小队还到村开展“送法下乡”活动，通过发放自然资源领域各类法治宣传资料、摆放展板、有奖竞答以及赠送《土地管理法》释义、《土地管理法实施条例》解读书籍等形式，给村委会普及自然资源相关知识，进一步增强了群众节约集约利用自然资源的意识，引导群众树立依法行使权利、切实履行义务的观念。
