天博体育app下载地址天博体育app下载地址天博体育app下载地址安化，是山区县、库区县，素有“七山二水一分田”之称。能否用好山区的每一寸土地，成为当地经济社会发展的最大考量。
近年来，湖南省安化县践行节约集约用地原则，引导企业“上山、填洼”，少占耕地；园区厂房按三层或四层每栋标准来建设，土地能省一寸是一寸；项目开工前，在多次实地踏勘、影像对比、无人机航测后，制订更优用地计划……一系列措施使安化县土地资源节约集约利用工作成效明显，特别是在积极探索高效用地模式方面成效显著，成功入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）。
尤为难得的是，安化县在节约集约利用土地资源的同时，紧扣高质量发展主题，推动全县制造业规模总量扩大、质量效益整体提升，呈现出主导产业优势明显、企业活力不断增强的良好态势。
安化经济开发区（以下简称“安化经开区”）是当地企业的高度集中区，近年来随着经济的迅速发展，项目用地需求与日俱增。可园区的山地面积占比达85%，相对高差达112米，最大坡度40度以上，自然条件处处受限。一边是不断增加的用地需求，一边是山多坡大的用地限制。在此两难境况下，安化选择从“规划”二字破题。
根据土地利用变更年度调查和第三次国土调查成果，安化县对拟开发山地、沟谷凹地微地貌进行调查筛选，将坡度、面积等条件适宜发展工业的山地、凹地地块逐块建库。同时，将节约集约用地纳入国土空间总体规划和园区产业发展规划，统筹考虑产业发展需求，引导企业投资项目节约集约用地，从源头上遏制土地粗放利用。
自2013年以来，《安化县经济开发区管委会关于印发〈安化县经济开发区鼓励投资工业项目若干规定〉的通知》《安化县经济开发区管委会关于印发〈安化县经济开发区集约节约用地工作实施细则〉的通知》《安化县人民政府关于进一步加强招商引资工作的实施意见》等一系列文件出台，制定了一系列优惠扶持政策，引导企业“工业上山、填洼”，既尽量少占耕地或不占耕地，又解决了园区建设用地供需矛盾。另外，积极推行弹性年限供地模式，通过“先租后让、租让结合”等多种供应方式，降低企业用地成本，提高土地使用效率。
安化经开区积极探索“填低洼造地、向空中要地”的节约集约用地模式，科学拓地，高效用地，在充分衔接全县城市总体规划基础上，回填沟谷、低洼地等凹地土石方量达到357.57万立方米，削高填凹整治造地面积100万平方米。
安化经开区还通过开山填洼造地技术，统筹规划，避免占用耕地开发建设用地，将节约集约理念贯穿项目用地全过程，从科学规划选址、弹性供地等方面避免土地资源浪费。
两山之间、资江穿城的安化县城，地形地貌多样，空间挤压严重。近年来，为突破城镇发展用地瓶颈，安化县大力实施“移山填洼增地”工程取得了成效。
安化县城将东坪镇林家村和柳潭村，以及县茶叶实验场统筹纳入南区开发规划，通过土地拓荒、削高填低、平整等措施，将山地、凹地等“未利用地”的潜在价值最大化，共开挖土石方量480万立方米，回填低洼地420万立方米。
此外，安化县大力实施北区旧城改造，城市建成区面积由4.39平方公里增加至9.98平方公里，相当于再造了一个安化县城，有效解决了县城缺地少地的紧张局面。
2022年9月，安化县印发了《安化县全面推行田长制严格耕地保护实施方案》，对田长制的工作原则、工作目标、组织形式、工作任务、工作机制、保障措施提出了明确要求，对田长制责任单位的工作职责作出了详细规定。
为全面落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，建立耕地保护长效机制，保障粮食安全，今年3月，安化县印发了《安化县耕地保护责任追究办法》（以下简称《办法》）。
《办法》针对农村乱占耕地建房、违法占用（破坏）耕地、项目建设违法用地等主要违法用地行为，对乡（镇）党政主要负责人、部门负责人，村（社区）干部以及有关行业单位主要负责人、分管负责人在耕地保护工作落实不力等情况予以责任追究。《办法》是落实最严格的耕地保护制度的“关键一招”，充分体现了安化县委、县政府严守耕地保护红线的决心。
同时，安化县自然资源部门积极引导各类建设活动不占耕地或者少占耕地。安化抽水蓄能电站项目就是安化县避让耕地、节约集约用地的典型代表。
安化抽水蓄能电站项目位于安化县仙溪镇九龙溪流域，总投资151.4亿元，装机容量240万千瓦，是国家和湖南省“十四五”规划重点能源建设项目。该项目用地总面积3290亩，通过优化设计和选址，项目总共节约集约用地887亩，避让耕地116亩。
在工程规划初期，项目选址附近有难以避让的耕地和永久基本农田。通过省市县专家和技术人员反复实地勘察，他们创造性提出开挖部分周边山体和抬填用地，将原本选址地势较为平坦、耕地和永久基本农田集中连片区域的项目生产生活区和开关站区，定址在周边山体区域，做到了完全避让永久基本农田。此外，通过路面变窄、里程缩短等措施，仅交通工程用地一项，就节约集约用地680亩。
为保障项目实施，安化县自然资源部门提前介入、专班推进、清单管理、挂图作战、全程服务，在项目选址阶段省市县多次召集建设单位、科研设计单位进行专题研究，对选址和设计反复论证修改。通过多轮比选、优中选优，项目共减少占用耕地共116亩，其中永久基本农田74亩。
此外，城乡建设用地增减挂钩也是解决保障发展与保护耕地矛盾的有效途径。近年来，安化县大力推进增减挂钩项目实施，自2019年以来完成城乡建设用地增减挂钩项目12期，新增农用地约1.1万亩，社会投资耕地开发新增耕地面积5670亩，完成易地指标交易1657亩。增减挂钩新增指标减轻了建设用地压力，充实了耕地后备资源库，确保了耕地总量动态平衡。
“我们这里的厂房都有四五层，楼上用来打包商品，楼下做仓库，分层存储产品……”在安化经开区宽敞整洁的多层标准化厂房内，谦益吉公司负责人向懿介绍说。谦益吉公司所在的标准厂房属于安化经开区循环经济创新科研基地双创二期项目。该项目用地面积3861.33平方米，建筑面积10019.6平方米，容积率达1.7，为地上5层地下1层的标准厂房。
这是安化县转变思路，围绕“向空中要土地，向科技要效益”思路，探索出的节约集约用地新路径。安化县积极推进工业企业标准厂房建设，由低层钢结构厂房向多高层框架厂房建设转变，鼓励园区、企业建设三层和四层标准厂房，既节约了土地，又提高了土地利用效率。通过楼宇结构设计，打破常规，让生产企业“上楼”，在实现节约土地的同时，给资源有限、常常为买不到或租不到土地和规范厂房而头疼的中小企业带来“便利”，让中小企业避免自建厂房的诸多困难，加上已配套好的办公科研楼、宿舍楼、食堂、休闲活动场所，让企业实现“拎包入驻”。
目前，安化经开区吸引企业100余家，用地面积为100万平方米，建筑面积为220万平方米，已建成三层或四层标准厂房面积45.69万平方米。企业入园已租用标准厂房面积达到43.37万平方米，标准厂房利用率为92.8%。
安化经开区通过给予优惠政策，引导企业由建设低层厂房，转变为建设高层框架厂房，推进立体化土地资源利用；推行“先租后让、租让结合”的灵活供地方式，提供与企业生命周期相匹配的灵活供地方案，减少土地闲置低效，降低企业用地成本，整体提升开发区土地节约集约用地水平。安化经开区党工委书记周华山表示，园区将坚持“土地跟着项目走、项目跟着规划走”的部署要求，坚持生产、生活、生态融合发展，继续探索节约集约用地新模式，提高土地利用价值和产出效益，为县域经济发展注入新活力。
历年来，均衡经济发展和资源保护一直是安化县土地资源主管部门的主要课题。安化县自然资源局立足实际，找准“去存量、控增量”这条主线，结合增存挂钩机制，加大力度清理闲置土地和批而未供土地，分类施策，着力推进集约高效用地。2022年，批而未供处置率达到98.2%，闲置土地处置率达到96.8%，工业用地弹性出让率达到100%，净地备案率达到100%。
安化县不断探索适应新形势的自然资源执法工作机制、耕地保护工作机制，强势推进秩序整顿。
通过积极落实“放管服”，安化县将自然资源执法权限以签订委托书、下发督办函等形式，向乡镇交办自然资源违法线索，压实乡镇责任，督促落实问题整改，对查处整改不到位的严格追责问责，构筑自然资源监管“前哨站”。
安化县坚持以强动态巡查提升预防实效，以抓案件查处提升执法能力，以转工作作风提升服务水平，紧盯违法用地“双零”行动工作目标，严格落实违法用地“月发现、月预警、月处置”机制，违法用地实现“月月清”，守牢耕地保护红线，筑牢粮食安全底线年以来，安化县累计查处自然资源违法案件320起，收缴罚没款2500余万元，拆除违法建构筑物15万余平方米，恢复违占耕地200余亩，违法用地案件发生率逐年下降，有力地维护了自然资源开发利用秩序。
安化县自然资源局有关负责人表示，下阶段，将继续严格落实最严格的耕地保护制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。同时，继续用存量换增量，用地下换地上，用资金技术换空间，使得节约集约用地能够有大幅度提升。“简单来说，就是用好每一寸土地，真正做到让土生金。”
原标题：《首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼 湖南省安化县：用好山区每寸地 盘活源资“土生金”》
